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徐晋涛:中国增长模式转型中的关键环境问题

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简介

2019年3月7日,北京大学博雅特聘教授、国家发展研究院副院长徐晋涛教授在才斋讲堂系列学术报告第172讲发表了题为《中国增长模式转型中的关键环境问题》的讲座,通过分析中国加入WTO前后的环境表现的变化,来检测“污染避难所假说”,探讨中国环境要素对中国经济增长的贡献,从环境的角度对中国经济增长模式提出看法与政策含义。

以下根据演讲内容整理:

中国面临严峻的环境挑战

过去十几年,人们开始认识到环境问题的重要性。中国政府在十一五计划期间加大了环保力度,提出具体量化目标。但过去十几年的环保政策和人为努力并未取得明显成效。以空气质量为例,2013年以后空气污染治理成为中国环保局的最大目标,政府出台了许多政策,但统计数据表明,2013-2018年的空气质量指标实际上并没有明显的改善,以北京市为例,去掉北风较强的天以后,几年间空气质量指标在统计上没有显著差异。中国面临的另一个显著的环境挑战是气候变化。2002年之前,全球CO2排放量增长十分缓慢,但自2002年开始,世界和中国的CO2排放开始超常规急剧上升,中国目前是世界最大的CO2排放国。2015年签订的《巴黎气候协议》,标志着大部分发达国家和发展中国家对气候变化的成因和减排的重要性达成共识,多数国家提出自主减排方案,目标是到本世纪末将地球表面温度上升控制在1.5~2℃。但各国承诺的自主减排方案与温度控制目标之间仍存在巨大鸿沟,即按照现有各国的减排承诺,到本世纪末地球表面温度将升高5~6℃。在这种情况下,今后气候谈判的主要内容就是要推动排放大国拿出更加强有力的减排方案。中国作为世界第一大排放国,年排放量占全球的30%,是美国年排放量的两倍,在新一轮谈判中必然面临十分巨大的压力。严峻的环境形势要求,在中短期内必须找到能见成效的环保措施,大幅度减少CO2排放量,改善空气质量。


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